时隔“大气十条”(《大气污染防治行动计划》)之后，我国又一项根本性污染防治计划—《水污染防治行动计划》(下称“水十条”)将要全面实施。《第一财经(微博)日报》记者从环境保护部了解到，这项总投资预计多达2万亿元的计划草案已呈报国务院审查会。2万亿的市场盛宴也将要打开。　　6月4日，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，环保部副部长李干杰回应，环保部将抓住制订实施“水十条”，贯彻打下水污染防治的根本性战役。

　　捉两头，带上中间　　“水十条”对水环境保护和管理的原则、目标及任务明确提出了明确拒绝，主要目标是减缓提高水环境质量，确保水环境安全性，确保水生态系统身体健康，环保部一位官员向本报记者透漏。　　据本报记者理解，环保部于去年月启动“水十条”编成。上述环保部官员告诉他本报记者，“水十条”最先叫“水计划”，因为要与早已实施的“大气十条”比较不应，改回“水十条”。

环保部所属中国环境规划院是“水十条”编成组联合单位和主要技术支持单位。　　到今年初，“水十条”编成组已开会了多次专家研讨会和编成组内部讨论会，并征询了各省(自治区、直辖市)和国务院有关部门，以及环保部内各司局、派出机构和直属单位的意见。

　　2月13日，环保部常务会议辩论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》。今年4月、5月，编成组由环保部污防司司长赵英民带队，回国北京市、浙江省调研城市水体管理情况，并对浙江金华市浦江县“五水共治”项目兴趣甚浓。

　　“全国水环境的形势仍然十分不利，牵涉到饮水安全性的水环境突发事件数量仍然不少，这几年每年都有十几起，今年前5个月又再次发生5起。”6月4日李干杰在国新办新闻发布会上说道。　　环保部监测结果显示，近几年来，全国地表水，特别是在是十大流域的水质大大提高。今年十大流域好于类水质断面比例是71.7%。

IV、V类是19.3%，劣V类是9%，相对于2012年、2011年都有所改善。相对于2012年，好于类断面比例提升了2.7个百分点，劣V类的比例上升了1.2个百分点。相对于2011年，提高的程度更大一些，好于类断面比例提高了10.7个百分点，劣V类的比例上升了4.7个百分点。　　“但全国水环境的形势还是十分不利的。

”李干杰说道，反映在三个方面：　　第一，就整个地表水而言，受到相当严重污染的劣V类水体所占到比例较高，全国大约10%，有些流域甚至大大多达这个数。如海河流域劣V类的比例高达39.1%。

　　第二，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染广泛较为轻，并且由于受到有机物污染，白粪水体较多，不受影响群众多，公众关注度低，不满意度低。　　第三，牵涉到饮水安全性的水环境突发事件的数量仍然不少。　　当前，水污染物排放标准中一些主要污染物的废气限值比地表水环境质量标准严格，造成“合格”废气污水，水体水质大大好转。

　　“由于废气标准过较低，大量经传统污水处理技术处置后一级A标准或一级B标准污水皆为劣类水，这种水质废气到几无自净能力的环境中，造成水体不但没获得修缮，反而遭了污染，于是就经常出现了‘越治越脏’。”碧水源(300070.SZ)总经理戴日成指出。

　　环保部门发布的调查数据表明，2012年，全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质约将近饮用水拒绝，严重影响人们的身体健康、生产和生活。　　李干杰透漏，制订“水十条”的思路主要是“捉两头、带上中间”：一头是抓好饮用水水源地等水质较为好的水体水质确保，确保水质不上升、不发育;另一头是针对早已相当严重污染的劣V类水体，特别是在是影响群众多、公众关注度低的黑臭水体，下定决心管理好，大幅度增加甚至歼灭掉。通过这两头来造就中间一般水体的水污染防治。　　总量缩减　　近年来，我国现代化和工业化进程大大公里/小时，废水废气总量也呈现出持续增长态势。

2001~2012年，我国废水废气总量从2001年的433亿吨快速增长到2012年的685亿吨，12年间减少了252亿吨，平均值每年多废气了21亿吨废水，平均值年填充增长率大约4.3%。　　我国废水污染源主要分成工业源、农业源、城镇生活源，以及少量的集中式污染设施废气源，其中城镇生活源污水排放量的减少是我国废水排放量减少的主要原因。　　环保部统计数据表明，我国城镇污水排放量占到废水废气总量比例大幅提高，从2001年的53.2%下降到2012年的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量年均增量19.4亿吨，占到废水废气总量年均增量的92.2%。

　　在三种废水污染源中，工业废水特点是废气数量及污染物含量比较小，但污染物种类多、管理可玩性大，引发水环境再次发生质化污染;农村污水特点是废气数量意味著大，但截至2010年，全国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚能正处于跟上阶段。　　与工业废水、农村污水比起，城镇污水的特点是排放量及污染物含量意味著大，但污染物种类较少、管理可玩性较低、管理工艺比较成熟期、城镇污水处理覆盖率早已超过一定水平，对水环境的影响科分析污染。　　环保部副部长翟青在今年2月国新办新闻发布会上讲解，我国水污染防治不存在三个问题：地下水污染问题还没获得有效地的掌控;一些河流，尤其是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题依然十分相当严重;在水环境的管理上还有很多严重不足。　　《京津地区集中式地下水饮用水源维护情况督查报告》表明，北京市2/3的饮用水来自地下，天津城市数十万人口饮用地下水。

但华北地区高风险点众多、面源污染隐患广泛。　　以北京为事例，19个划界保护区的集中式饮用水源地覆盖面积人口大约1320万，大约占到全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮用水水源情况环保部门尚能不几乎掌控。　　环保部此前发布的数据表明，我国每年化学需氧量的排放量大约2400万吨，氨氮排放量大约245万吨。

“排放量相比之下多达了环境容量。”翟青在前述发布会上说道。　　中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟也告诉他记者，我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为740.9万吨，但全国第一次污染源调查找到，COD实际排放量为3028.96万吨，远超过环境容量四倍多。　　环保部测算，这些总量必需要缩减30%~50%，我国的水环境才不会有根本性的转变。

　　对于水污染管理效果，翟青曾对记者回应，只要措施做到是需要起效的。他用“桃花水母”向记者们展出了松花江管理的效益。松花江全长约1900公里，流经吉林、内蒙古、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省，全长约939公里，最后南流中俄界江黑龙江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引起根本性水污染事件。

　　之后的5年，国家总计投放78.4亿元治污资金。而按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010年)》，共需决定治污项目222个，总投资134亿元。　　“松花江流域变化很大，前年我到松花江看见桃花水母，很漂亮，多年不见，现在早已再现，桃花水母对水质的拒绝是很严苛的，解释水质早已有了相当大的恶化。

”他说道。　　2万亿盛宴开席　　环保部透漏，“水十条”总投资预计多达2万亿元。中信证券分析预测，“水十条”实施后，从歼灭劣类水角度抵达，近年来已逐步开始的市政污水提标改建将获得更进一步增强。

若仅考虑到重点地区污水厂在3年内已完成改建、单位投资按“十二五”规划中平均值大约525元/吨展开估计，则年投资市场需求或约108亿元。　　中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉告诉他本报记者，根据《“十二五”全国城镇污水处理及再造利用设施建设规划》的拒绝，污水处理厂入水水质要从一级B全面提高到一级A。　　“水十条”实施后，水务设备行业也将面对千载难逢的大好时机。

以排污泵为事例，水泵行业预计未来年均增长率维持在20%左右。记者了解到，今年浙江省启动了“五水共治”(清领污水、防洪水、排水水、健供水、捉节水)，2014年就决定了125个项目，总投资额4680亿元，其中当年计划已完成投资要多达650亿元，对排污泵市场需求极大。

　　中信证券分析预测，“水十条”实施后，污泥处置、再造水利用和挥发性有机物(VOCs)处置等细分领域将转入较慢成长期。　　水务企业桑德集团旗下还包括桑德环境(000826.SZ)、桑德国际(00967.HK)两家上市企业。

该集团董事长文一波日前回应：“目前提高空间相当大，投资规模将约数千亿元。”　　文一波称之为，小城镇将沦为污水处理的最重要市场，还包括完备和新建管网、追加污水处理设施以及对不合格的污水处理设施展开升级改建、建设集中于污水处理厂和分散性污水处理设施，使所有的县城和重点镇不具备污水处理能力，构建污水处理能力超过85%左右，重点镇超过75%左右。　　预计桑德环境业务销售收入可以超过100亿元左右，提早一年构建原订目标。他预计，从目前业务情况来看，明年该集团环境业务将构建130亿~150亿元的营收。

　　本报记者从亚洲开发银行了解到，中国政府将要实施的“水十条”也引发了国际财团的高度注目，一些外资企业和财团已开始插手中国水质提标。　　去年底，亚行与北控水务集团(00371.HK)在京宣告，联合在中国推展研发高标准的污水处理项目，以使处置后的污水可以作为一种新的水源在工业加热和城市环境等方面被再造利用。预计到2019年，该项目每年合格处置的污水将超过6亿吨，这些污水将被用作工业加热和城市景观灌溉。

　　据理解，依据“水十条”明确提出的拒绝，我国或将有助于提升污水处理收费标准并不断扩大污水处理收费范围，将污泥处置处理划入污水处理成本。　　与此同时，将减缓轻污染水体综合整治、饮用水微量剧毒物质处置、地表水地下水污染协同防控、水生态目标管理等关键共性技术的研发。预计，节水技术改造和节水产品、水污染掌控和管理高效技术都将获益。　　我国还将推展生产和污染防治设备的升级改建，检验一批技术先进设备、平稳有效地、经济限于的环保装备，以补贴用户、订购服务等方式积极开展村镇村头污水处理技术、城镇污泥处置处理技术、行业清洁生产与资源化技术、畜禽洗手养殖与污染防治技术、水产身体健康养殖等关键技术的应用于。

　　“目前我国工业污染管理仍然延用‘谁污染、谁管理’的思路，由污水处理企业自行解决管理问题。”全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，在国际上，工业排放量广泛使用第三方管理模式，即污水处理企业以合约的形式通过收费将产生的污染交由专业化环保公司管理。　　骆建华指出，实施第三方管理，一方面污水处理企业由于使用专业化管理减少了管理成本，提升了达标排放亲率;一方面政府执法人员部门由于监管对象集中于高效率而减少了执法人员成本;此外，还性刺激了环保企业和产业的发展。

堪称一举三得。

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