中美经贸关系是两国关系的压舱石和推进器，事关两国人民根本利益，事关世界兴旺与平稳。两国断交以来，双边经贸关系持续发展，合作领域大大拓宽，合作水平大大提升，构成了高度有序、利益交融的互利共赢关系，不仅两国获益，而且惠及全球。由于发展阶段、经济制度有所不同，两国在经贸合作中不免出现分歧和摩擦。

在中美经贸关系发展历程中，也曾经经常出现波折、面对艰难局面。两国本着理性、合作的态度，通过对话协商解决问题，消弭了对立、增大了分歧，双边经贸关系日趋成熟期。

2017年新一届美国政府离任以来，以加征关税等手段相威胁，屡屡挑动与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。2018年3月以来，针对美国政府单方面发动的中美经贸摩擦，中国被迫采行有力应付措施，极力保卫国家和人民利益。同时，中国一直坚决通过对话协商解决问题争议的基本立场，与美国积极开展多轮经贸磋商，希望平稳双边经贸关系。中国的态度是一贯的、具体的。

中美合则两利，激则俱受伤，合作是双方唯一准确的自由选择。对于两国经贸分歧和摩擦，中国不愿采行合作的方式加以解决，推展达成协议互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在根本性原则问题上中国绝不妥协。

对于贸易战，中国不愿打，不怕打，适当时被迫打，这个态度仍然没有逆。为全面讲解中美经贸磋商基本情况，阐述中国对中美经贸磋商的政策立场，中国政府兹公布此白皮书。

一、美国挑动对华经贸摩擦伤害两国和全球利益现任美国政府宿老美国优先政策，对外采行一系列单边主义和保护主义措施，以致于用于关税大棒，将自身利益表达意见强加他国。美国落成尘封多年的201调查232调查等手段，对各主要贸易伙伴屡屡使出，避免出现全球经贸格局。

美国还将矛头对准中国，于2017年8月启动单边色彩浓烈的301调查，漠视中国多年来在强化知识产权维护、提高外资营商环境等方面的不懈努力和获得的极大成绩，对中国做出诸多不客观的负面评价，采行加征关税、容许投资等经贸容许措施，挑动中美经贸摩擦。美国漠视中美经济结构、发展阶段特点和国际产业分工现实，坚决指出中国采行不公平、不对等的贸易政策，造成美国经常出现对华贸易逆差，在双边经贸恋情中吃了亏，并对华采行单边加征关税措施。

事实上，在经济全球化时代，中美两国经济高度融合，联合包含原始的产业链，两国经济连骨带筋、互利共赢，把贸易逆差当成倒是是算错了账。美国对中国采行的贸易容许措施有利于中国，也有利于美国，更加有利于全球。(一)美国加征关税措施损人不利己美国政府对中国赢美商品加征关税，妨碍双边贸易投资合作，影响两国乃至全球市场信心和经济稳定运营。美国的关税措施造成中国对美出口额下降，2019年1月至4月同比上升9.7%(录4)，倒数5个月上升。

同时，由于中国被迫针对美国增税采行加征关税应付，美国对华出口倒数8个月上升(录5)。中美经贸摩擦带给的不确定性使两国企业对积极开展投资合作所持从容态度，中国对美投资持续下降，美国对华投资增长速度也明显降低。据中国有关方面统计资料，2018年中国企业对美必要投资57.9亿美元，同比上升10%(录6)。

2018年美国实际对华投资金额26.9亿美元(录7)，增长速度从2017年的11%大幅度回升至1.5%。由于中美经贸摩擦前景未知，世界贸易组织将2019年全球贸易增长速度由3.7%上调至2.6%(录8)。(二)贸易战没给美国带给所谓的再度最出色加征关税措施不仅没推展美国经济快速增长，反而带给了相当严重损害。

一是提升美国企业生产成本。中美制造业互相依存度很高，许多美国制造商倚赖中国的原材料和中间品，短期内无法寻找适合的替代供应商，不能分担加征关税的成本。二是下沉美国国内物价。进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率长期保持低位的最重要因素之一。

加征关税后，中国产品最后销售价格提升，实质上美国消费者也分担了关税成本。美国全国零售商联合会研究表明，仅有对中国家不具征税25%关税一项，就使美国消费者每年多代价46亿美元的额外开支(录9)。

三是影响美国经济快速增长和民生。美国商会和荣鼎集团2019年3月牵头公布的报告表明，不受中美经贸摩擦影响，2019年及未来4年美国国内生产总值将有可能每年增加640亿至910亿美元，大约占到美国国内生产总值总额的0.3%-0.5%。如美国对所有中国赢美商品征税25%关税，未来10年美国国内生产总值将总计增加1万亿美元(录10)。美国智库贸易伙伴(TradePartnership)2019年2月公布的研究报告表明，如美国对所有中国赢美商品加征25%的关税，美国国内生产总值将增加1.01%，低收入岗位将增加216万个，一个四口之家每年开支将减少2294美元(录11)。

四是妨碍美对华出口。美中贸易全国委员会2019年5月1日公布的《各州对华出口报告2019》认为，2009年至2018年十年间，美国对华出口承托了多达110万个美国低收入岗位，中国市场对美国经济至关重要。在此十年中，美国48个州对华货物出口构建总计快速增长，其中44个州构建两位数快速增长，但在中美经贸摩擦激化的2018年，美国仅有16个州对华货物出口构建快速增长，34个州对华出口上升，其中24个州经常出现两位数降幅，中西部农业州损毁尤为相当严重。

不受关税措施影响的美国农产品对华出口同比增加33.1%，其中大豆降幅近50%，美国业界担忧从此丧失培育了近40年的中国市场。(三)美国贸易霸凌行径波及全球经济全球化是不能挡住的时代潮流，以邻为壑的单边主义、保护主义不得人心。美国采行的一系列贸易保护措施，违背世界贸易组织规则，伤害多边贸易体制，相当严重阻碍全球产业链和供应链，伤害市场信心，给全球经济衰退带给不利挑战，给经济全球化趋势导致根本性威胁。一是伤害多边贸易体制权威。

美国依据国内法发动201232301等一系列单边调查，并采行加征关税措施，相当严重违背世界贸易组织最基本最核心的最惠国待遇、关税约束等规则。这种单边主义、保护主义不道德不仅伤害中国和其他成员利益，更加伤害了世界贸易组织及其争端解决问题机制的权威性，使多边贸易体制和国际贸易秩序面对险境。二是威胁全球经济快速增长。全球经济仍未几乎走进国际金融危机的阴影，美国政府升级经贸摩擦、提升关税水平，涉及国家被迫采取相应措施，造成全球经贸秩序失调，妨碍全球经济衰退，波及各国企业发展和人民福祉，使全球经济落到衰落陷阱。

2019年1月，世界银行公布《全球经济未来发展》报告，将2019年全球经济快速增长预期更进一步降到2.9%，贸易关系持续紧绷是主要上行风险之一(录12)。国际货币基金组织2019年4月公布的《世界经济未来发展》报告，将2019年全球经济快速增长预期从2018年预计的3.6%上调至3.3%，并回应经贸摩擦可能会更进一步诱导全球经济快速增长，之后巩固本已不振的投资(录13)。三是妨碍全球产业链、供应链。

中美都是全球产业链、供应链的重要环节。中国对美出口的最后产品中包括大量从他国进口的中间产品和零部件。美国对来自中国的进口产品加征关税，受害者的将是还包括美国企业在内的与中国企业合作的众多跨国公司。

加征关税措施造成供应链成本人为减少，影响供应链的平稳和安全性。部分企业不得不调整供应链全球布局，全球资源无法构建最佳配备。可以意识到，美国近期采行的对华关税升级措施，不但解决不了问题，还将更进一步伤害各方利益，中国回应极力赞成。

近期，美国政府以所谓国家安全性的莫须有名义，倒数对华为等多家中国企业实行长臂首府制裁，中国某种程度极力赞成。二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不谈诚信美国挑动经贸摩擦后，中国被迫采行应付措施，两国贸易、投资关系受到影响。双方从两国人民福祉必须、从各自经济发展必须抵达，都指出有适当椅子来进行谈判，通过磋商解决问题。自2018年2月经贸磋商启动以来，已获得相当大进展，两国就大部分内容达成协议共识，但磋商也经历了几次波折，每次波折都源自美国的违反共识、出尔反尔、不谈诚信。

(一)第一次出尔反尔中国从一开始就主张，中美经贸摩擦不应通过谈判磋商解决问题。2018年2月初，美国政府明确提出期望中国为首高级别代表团赴美国展开经贸磋商。

中国展出了很大诚恳，做出大力希望，先后与美国举办了数轮高级别经贸磋商，重点就贸易不均衡等问题了解交换意见，并就不断扩大自美国进口农产品、能源产品等可行性达成协议共识，获得最重要进展。但是，2018年3月22日，美国政府抛所谓对华301调查报告，对中国明确提出偷窃知识产权强迫技术转让等造假谴责，并基于此声称将对从中国进口的价值500亿美元商品加征25%关税。(二)第二次出尔反尔中国政府以两国关系大局只求，再度派遣工作团队同美国展开了严肃磋商。

2018年5月19日，中美公布联合声明，达成协议了双方不打贸易战的共识，表示同意之后维持高层交流，大力谋求解决问题各自注目的经贸问题。美国公开发表回应，停止前进对华加征关税计划。

2018年5月29日，美国政府坚决国内工商界和广大民众的赞成，在双方公布联合声明仅有10天后就夺权磋商共识，对中国的经济体制、贸易政策横加指责，宣告将之后前进加征关税计划。自2018年7月初以来，美国分三次对500亿美元中国赢美商品加征25%的关税、对2000亿美元中国赢美商品加征10%的关税，相提并论自2019年1月1日起将税率提升至25%。美国还威胁要对剩下所有中国赢美商品加征关税，造成两国间的经贸摩擦较慢升级。中国为保卫国家精神和人民利益，被迫做出适当反应，总计对1100亿美元美国输华商品加征关税。

(三)第三次出尔反尔2018年11月1日，美国总统特朗普同习近平主席通电话，并建议举办两国元首会谈。12月1日，中美两国元首在阿根廷二十国集团领导人峰会期间举办会谈，就双边经贸问题达成协议最重要共识，表示同意暂停互相加征新的关税，在90天内集中力量积极开展磋商，朝着中止所有加征关税的方向希望。

此后90天里，中美工作团队在北京和华盛顿举办3轮高级别磋商，就中美经贸协议的原则内容达成协议许多可行性共识。2019年2月25日，美方宣告延期原订的3月1日起对价值2000亿美元中国赢美商品提升关税的期限。3月底至4月底，两国工作团队又展开3轮高级别磋商，获得实质性进展。

经过多轮磋商，两国已就大部分问题达成协议完全一致。针对遗留问题，中国政府明确提出，双方要互谅互让，联合找寻解决问题分歧的办法。然而，美国政府得寸进尺，采行霸凌主义态度和无限大施加压力手段，坚决不合理的高要价，坚决不中止经贸摩擦以来加征的全部关税，坚决在协议中载入牵涉到中国主权事务的强制性拒绝，造成双方如期没能调和剩下分歧。2019年5月6日，美国不负责任地谴责中国立场衰退，企图将谈判迄未已完成的责任归咎于中国，并坚决中国极力赞成，自5月10日起将2000亿美元中国赢美商品加征关税税率由10%提升至25%，造成中美经贸磋商相当严重挫败。

5月13日，美国宣告启动对剩下大约3000亿美元中国赢美商品加征关税的程序。上述行径与中美元首通过磋商消弭摩擦的共识有违，与两国和世界各国人民的期望有违，给双边经贸磋商和世界经济快速增长前景掩盖了阴影。为保卫自身利益，中国被迫采行加征关税的措施不予应付。

(四)中美经贸磋商相当严重挫败，责任几乎在美国政府美国政府谴责中国在磋商中开倒车几乎是无稽之谈。在双方磋商仍在展开的过程中，就文本内容及涉及阐释明确提出改动建议、作出调整，这是贸易谈判的一般来说作法，美国政府在过去十余轮谈判中曾大大调整涉及表达意见，随便谴责中方衰退是不负责任的。历史经验证明，企图通过泼脏水、拆台、无限大施加压力等手段达成协议，只不会毁坏双方合作关系，错失历史机遇。君子之国，先礼后兵。

美国明确提出新的关税威胁后，国际社会广泛忧虑中国有可能中止赴美国磋商计划，注目中美经贸磋商何去何从。中国从确保中美经贸关系的大局抵达，维持理性、抗拒的态度，按照双方此前誓约，于2019年5月9日至10日派遣高级别代表团赴美国展开第十一轮经贸磋商，展出与美国通过对话解决问题经贸分歧的仅次于诚恳和负责任态度。

中美双方展开了真诚、建设性的交流，表示同意希望管控分歧，之后前进磋商。中国对美国单边加征关税的作法传达反感赞成，阐述严正立场，回应将被迫采行必要措施不予还击。中国再度特别强调，经贸协议必需是公平、互利的，在牵涉到中国核心利益的根本性原则问题上绝不能妥协。

双方达成协议的前提是美国中止全部加征关税，订购要符合实际，同时保证协议文本均衡，合乎双方共同利益。三、中国一直坚决公平、互利、诚信的磋商立场中国政府始终认为，以贸易战相威胁，大大加征关税的作法毋于经贸问题的解决问题。

中美不应秉承相互尊重、平等互利的精神，本着愿意和诚信，通过磋商解决问题，增大分歧，不断扩大共同利益，联合确保全球经济平稳和发展。(一)磋商要相互尊重、平等互利作为世界上仅次于的两个经济体和贸易大国，中美经贸合作中不存在一些分歧是长时间的，关键是如何促进相互尊重、增进合作、管控分歧。

中国从确保两国共同利益和世界贸易秩序大局抵达，坚决通过对话协商解决问题，以仅次于的冷静和诚恳对此美国明确提出的担忧，以求同存异的态度处置分歧，解决各种艰难，明确提出稳健解决方案，为推展双边经贸磋商做出艰难希望。磋商过程中，中国一直秉承相互尊重、平等互利的原则，致力于推展达成协议双方都能拒绝接受的协议。相互尊重，就是要认同对方社会制度、经济体制、发展道路和权利，认同彼此核心利益和根本性担忧，不挑战底线，不容忍红线，无法以壮烈牺牲一方的发展权为代价，更加无法伤害一国的主权。

平等互利，就是双方磋商的地位是公平的，磋商成果是互利的，最后达成协议的协议是双赢的。如果一方强压另一方进行谈判，或者谈判结果仅有让单方举出，这样的谈判会取得成功。(二)磋商要牵而行、诚信为本磋商必须双方相互理解和共同努力。

磋商是当事的涉及方通过辩论，对面对的问题谋求共识或者互相让步的过程。磋商期间的变量很多。

各方从自身利益抵达，在有所不同阶段对各种变化作出有所不同反应，这是磋商的常态。中国政府指出，经贸磋商是谋求解决问题的有效途径。

各方只有在磋商过程中都抱着愿意的态度，充份解读对方立场，才能为磋商获得成功建构良好条件。否则，就无法构成达成协议长期有效协议的基础，无法达成协议可持续、可继续执行的协议。诚信是磋商的基础。

中国政府一直以诚信为本，抱着很大的诚恳与美国政府展开磋商。中国高度重视美国担忧，希望找寻消弭双方分歧的有效途径和办法。双方已举办的11轮高级别经贸磋商获得重大进展，这些磋商成果既符合中国利益，也合乎美国利益，是双方共同努力、牵而讫的结果。中国在磋商中讲信用轻允诺，并多次特别强调，如双方达成协议，中国对所作的允诺一定会严肃、贯彻遵守。

(三)中国在原则问题上绝不妥协任何国家都有自己的原则。磋商中，一国的主权和精神必需获得认同，双方达成协议的协议不应是平等互利的。

对于根本性原则问题，中国绝不屈服。中美双方都不应看见并否认国家发展的差异性、阶段性，认同对方发展道路和基本制度。

既无法确信通过一个协议解决问题所有的问题，也必须保证协议同时符合双方的市场需求，构建协议的平衡性。美国近期宣告提升对华加征关税，有利于解决问题双边经贸问题，中国回应反感赞成，被迫作出反应，确保自身合法权益。

中国的立场和态度是一贯的、具体的，中国期望通过对话而不是关税措施解决问题。为了中国人民的利益，为了美国人民的利益，为了全世界人民的利益，中国不会理性对待，但是中国会惧怕任何压力，也作好打算庆贺任何挑战。

讲，大门打开;打，奉陪到底。(四)任何挑战都今晚中国行进的步伐中国的发展会一帆风顺，必定不会有艰难险阻甚至惊涛骇浪。

面临各种风险和挑战，中国有信心迎难而上，化危为机，拓展一片新天地。无论形势如何发展变化，中国都坚决作好自己的事情。通过改革开放发展壮大自己，是应付经贸摩擦的显然之道。

中国国内市场需求极大，供给外侧结构性改革的前进将带给产品和企业竞争力的全面提高，财政和货币政策有充份空间，中国能维持经济持续身体健康发展的较好态势，经济前景十分悲观。中国将之后深化改革对外开放，中国的大门会关上，只不会就越进越大。

习近平主席在第二届一带一路国际合作高峰论坛开幕式主旨演说中宣告，中国将采行一系列根本性改革开放措施，强化制度性、结构性决定，增进更高水平对外开放，还包括更加甚广领域不断扩大外资市场准入、更大力度强化知识产权维护国际合作、更加大规模减少商品和服务进口、更为有效地实行国际宏观经济政策协商、更为推崇对外开放政策贯彻落实。一个更为对外开放的中国，将同世界构成更为良性的对话，带给更为变革和兴旺的中国和世界。

结束语合作是中美两国唯一准确自由选择，共赢才能通向更佳的未来。在中美经贸磋商总的方向上，中国不是向后看，而是向前看。双方在经贸领域的分歧和摩擦，最后必须通过对话和磋商来解决问题。

中美达成协议一个互利双赢的协议，合乎中美两国利益，迎合世界各国期望。期望美国同中国牵而行，本着相互尊重、平等互利的精神，管控经贸分歧，强化经贸合作，联合前进以协商、合作、平稳为基调的中美关系，促进两国和世界人民福祉。

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